《長江干線水上交通安全管理特別規(guī)定》解讀

　　近日，交通運(yùn)輸部頒布了《長江干線水上交通安全管理特別規(guī)定》（2017年第32號令）（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》填補(bǔ)長江干線船舶安全管理短板，規(guī)范長江干線船舶禁限航、錨地管理和船舶試航等行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了船舶航行管理。為便于交通運(yùn)輸主管部門和有關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員更好地理解《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》的出臺背景、主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　隨著改革開放的不斷深入，“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的確立，長江干線基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，沿江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，長江干線運(yùn)輸形勢和通航環(huán)境發(fā)生了巨大變化。一是水上運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，國家不斷加強(qiáng)長江黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施投入，長江江蘇段12.5米深水航道開通運(yùn)輸，干線9.47萬公里通航里程內(nèi)，建成億噸大港14個，港口泊位22593個（散貨、件雜貨物年綜合通過能力36.52億噸，集裝箱年綜合通過能力2535萬TEU）。二是運(yùn)輸方式明顯改變。改革開放發(fā)來，我國修造船業(yè)快速發(fā)展，長江干線船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化不斷推進(jìn)，單船運(yùn)輸迅速增加，傳統(tǒng)的拖帶運(yùn)輸逐漸退出歷史。三是物流需求以及旅游和沿、跨江出行需求逐年增長。2016年長江干線貨物通過量達(dá)23.1億噸、港口貨物吞吐量為26.1億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1608萬TEU，較2000年分別增長6.6倍、10.5倍和22.5倍，運(yùn)輸需求逐年旺盛。四是通航環(huán)境逐年復(fù)雜。盡管長江干線大型船舶逐年增加，但個體經(jīng)濟(jì)仍占比較大，干線現(xiàn)代大型船舶與落后的機(jī)駁船百舸爭流；加之國家跨長江公路、高速公路和鐵路網(wǎng)的開通通車，跨江大橋快速增加，長江干線水上通航環(huán)境也發(fā)生巨大變化；三峽成庫，川江通航環(huán)境也發(fā)生根本性變化。五是安全環(huán)保要求越來越高。長江干線承載著沿江七省兩市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承擔(dān)著沿江人民飲水安全，是我國三大戰(zhàn)略的重要組成部分，其安全與綠色發(fā)展關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著人民生活穩(wěn)定。

　　鑒于長江干線航運(yùn)需求、船舶船型和通航環(huán)境的變化， 國務(wù)院批準(zhǔn)原交通部印發(fā)的《長江干線水上交通安全管理若干辦法（暫行）》（交安監(jiān)字〔1991〕781號）已難以滿足長江航運(yùn)安全管理的需求。據(jù)此，部通過梳理《內(nèi)河交通安全管理條例》《內(nèi)河渡口渡船管理規(guī)定》《水上水下活動通航安全管理規(guī)定》等行政法規(guī)、規(guī)章，并在進(jìn)一步整合近年來出臺的長江干線相關(guān)安全管理規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，遵從已有法規(guī)、規(guī)章已做出規(guī)定的不再重復(fù)規(guī)定的原則，針對長江干線交通安全管理的實際需要，制定并出臺了《規(guī)定》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共七章四十一條，分別為總則、船舶航行、水上交通管制、錨地安全管理、船舶試航管理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容是：

　　（一）完善安全管理職責(zé)體系。

　　《規(guī)定》依據(jù)《內(nèi)河交通安全管理條例》，參考長江航運(yùn)行政管理體制改革的系列文件，明確了交通運(yùn)輸部、部海事局、長江航務(wù)管理局和部設(shè)在長江干線的直屬海事管理機(jī)構(gòu)關(guān)于長江干線水上交通安全管理的職責(zé)分工，形成了分工明確的部、部海事局、長江航務(wù)管理局和直屬海事管理機(jī)構(gòu)四級長江干線水上交通安全管理體系。

　?。ǘ┞鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　《規(guī)定》按照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，明確了航運(yùn)企業(yè)必須落實主體責(zé)任。一是規(guī)定了客運(yùn)企業(yè)、散裝危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)用海事管理機(jī)構(gòu)已建設(shè)的自動識別系統(tǒng)（AIS）或其他系統(tǒng)對所屬船舶實施動態(tài)監(jiān)控的責(zé)任。二是明確了跨越長江干線通航水域的橋梁、纜線、管道、索道的建設(shè)單位、經(jīng)營單位或者管理單位，對其管理的跨江建筑物的保護(hù)職責(zé)，以及新、改、擴(kuò)建跨越長江干線通航水域建筑物的建設(shè)、經(jīng)營、管理單位向長江航務(wù)管理局報備通航凈空尺度的職責(zé)。三是明確了船舶保持其船名、船籍港、船舶載重線標(biāo)識正確，保證船舶吃水，保證自動識別系統(tǒng)（AIS）信息準(zhǔn)確的職責(zé)。

　　（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)服務(wù)職能。

　　一是規(guī)定了長江航務(wù)管理局必須發(fā)布新、改、擴(kuò)建設(shè)跨越長江干線通航水域建筑物的凈空尺度的職責(zé)。二是明確了長江干線直屬海事管理機(jī)構(gòu)制定并發(fā)布船舶拖帶相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。三是提供了長江干線從事拖帶活動的相應(yīng)參考因素。

　　（四）規(guī)范水上交通管制行為。

　　一是規(guī)定了水上交通管制的措施。二是明確了水上交通管制的九種情形和水上交通管制的發(fā)布方式和內(nèi)容。三是確定了客船、客渡船、車渡船、車客渡船和危險品運(yùn)輸船舶及其他船舶的禁限航條件。四是確立了長江干線通航水域禁航分級管理機(jī)制。

　?。ㄎ澹?明確錨地安全管理要求。

　　《規(guī)定》明確了錨地管理單位的責(zé)任和義務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)要求；并對船舶進(jìn)出錨地、錨泊提出具體要求。

　　（六）強(qiáng)化船舶試航安全管理。

　　《規(guī)定》對船舶試航安全責(zé)任主體、船舶試航的禁止水域等方面做出了明確規(guī)定，對船舶試航前、試航中提出了具體要求。

　　三、關(guān)于《規(guī)定》的貫徹落實

　　一是加強(qiáng)《規(guī)定》的宣貫。長航局及相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)要通過新聞媒體、內(nèi)外網(wǎng)站、召開專題宣貫會、走訪港航企業(yè)等形式大力宣傳、解讀《規(guī)定》，積極營造主動遵守《規(guī)定》的氛圍，使一線監(jiān)管人員、一線從業(yè)人員做到應(yīng)知應(yīng)會、知法守法。

　　二是制定配套辦法。長航局、長江干線部直屬海事管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《規(guī)定》的授權(quán)，盡快制定發(fā)布配套的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，確保《規(guī)定》有效實施。

　　三是抓好落實。長航局要以《規(guī)定》的出臺為契機(jī)，結(jié)合交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)工作部署，制定相關(guān)措施，加強(qiáng)對《規(guī)定》實施的督導(dǎo)與跟蹤，及時解決《規(guī)定》實施過程中出現(xiàn)的問題，確?！兑?guī)定》的有效實施。